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基层法院如何让人民群众感受到公平正义

作者:滦南法院党组副书记、副院长 袁铁山  发布时间:2015-01-28 16:09:43


论文提要:

习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,是构建社会主义法治社会的重要途径,是对政法机关的现实要求,更是人民群众的殷切期待。基层人民法院作为调处矛盾纠纷的前沿阵地,担负着化解社会矛盾 “第一道防线”的作用,是人民法院与人民群众密切联系的纽带和桥梁,在推进社会和谐稳定的历史进程中发挥着十分重要的作用。

面对新的司法形势,一些现实的、制度方面的原因制约着我国司法改革的进程。那么,基层法院如何消除这些影响,落实好司法改革精神,切实让人民群众感受到公平正义呢?本文将从当前形势出发,分析实现司法公平正义遇到的突出问题,从思想、制度、队伍等方面,努力探求基层法院让人民群众感受到公平正义的有效途径(共5303字)。

关键词:基层法院;公平正义;有效途径

以下正文:

一、基层法院实现公平正义面临的新形势

(一)公平正义的内涵

公平正义是人类社会文明进步的重要标志,是社会主义的本质要求。公平不仅指的是经济上的公平,而是广泛地涉及到社会生活的各个方面,例如分配的合理、机会的均等、权利平等和司法公正,而司法公正是构建社会主义和谐社会、实现中国梦的本质要求,也是依法治国的重要保障。[1]

公平正义理念体现在审判工作中就是要做到司法公正,实现审判的公平正义,其外在的表现形式首先就体现在司法程序的公正上,这是当事人和公众能够看得见、摸得着的,是能够通过诉讼活动直接体验和感受到的。然后是实体处理的公正,包括认定案件事实清楚,适用实体法律得当,裁判结果合法合理等。

(二)时代背景

改革开放三十多年以来,我国现代化建设取得了举世瞩目的成就,在经济快速发展的过程中随之也产生了很多新的矛盾和问题。目前我国的改革进入了深水期,各种利益、价值观、思想观念相互作用,极易引发社会问题。这些社会问题关系到人民群众的切身利益,关乎着社会的公平正义,也在一定程度上影响着社会的团结稳定。同时,随着人们生活水平的提高,人们在共享经济发展成果的同时,更期待实现社会的公平正义。

党的十八大报告明确提出了不断提升司法公信力,全面推进依法治国的要求,特别是习近平总书记在一系列的重要讲话中均强调要严格执法、公正司法、依法治国,要坚持司法为民,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。习近平总书记的重要论述,是对全国的司法机关,特别是对基层人民法院提出的明确工作目标。基层人民法院承办了全国大多数的各类一审案件,其司法工作能力的高低直接关系到千千万万人民群众的切身合法权益,直接决定着人民群众能否在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、基层法院实现公平正义存在的主要问题

(一)当前存在的突出问题

基层人民法院与人民群众接触最多、联系最密切,是落实依法治国方略的重要载体,是审判、执行司法业务的主要承担力量,在推进社会和谐稳定的历史进程中发挥着十分重要的作用。基层人民法院的每一个案件能否让人民群众感受到公平正义,仍面临着诸多挑战,主要有以下几个突出问题:

1、司法公信力有待加强。司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现,是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。[2]司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重,包括对司法主体的充分信任与尊敬,对司法过程的充分信赖与认同,对司法裁判的自觉服从与执行;另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立,广大民众对法律持有十足的信心,公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加强。

广义的司法主体包括公安、检察、法院、司法行政、律师等,本文在此仅讨论法院的司法公信力问题。实践中,民众对法院的信任度,抑或是当事人对法官的信任度并不是特别高。一方面经常有当事人对法官作出的裁判持半信半疑态度,或是体现为不尊敬法官,怀疑庭审过程的公平性,或是不配合生效判决的执行等。另一方面,我国正处于社会主义初级阶段,社会主义法律体系虽已初步形成,但人们的法律意识还不强,公众对法律权威的充分信赖尚需时日。法院的司法公信力不高是现阶段我国特有国情下的正常现象,司法公信力的提高注定与整个国家、社会的进步息息相关,司法公信力的提高任重而道远。

2、公正审判仍受质疑。司法实践中,一些基层法院的法官怕办大案、要案,不办疑难杂案,审判复杂案件的司法能力有待提高。另外,司法不廉洁的问题时有发生。少数或极少数法官“公正司法,一心为民”的思想树得不牢,以审判权谋私,“六难三案”[3]问题还一定程度的存在,人民群众感受法院司法不公与效率不高的问题仍然突出,不服法院裁判的上访和信访案件居高不下。

3、队伍建设需要优化。基层人民法院承担了全国大部分的一审民事、刑事案件,基层法院案件比较庞杂,许多法官年均审结一两百件案件,较大的工作压力使很多法官忙于审结案件,没有充分的时间、精力将案子做精做细。另一方面,有不少人员因为军队转业、工作调动、社会招考的方式进入到法官队伍,经过短期培训或学习便迅速上岗,使得法官的专业素质不能得到充分保障。另外,以笔者所在的法院为例,法官断层问题十分严重,很多法官已经45岁以上,后备力量不足。目前基层法院的法官队伍建设与现实的司法需求存在一定差距,需要不断加强法官队伍建设。

(二)针对上述问题的原因分析

1、与我国基本国情有关。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会主要矛盾依然是落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾,现阶段我国的主要精力依然放在经济建设上。经济基础决定上层建筑,司法公信力建设属于法治范畴,法治属于上层建筑部分,当前我国人均GDP水平不高的现实决定了国家现阶段在法治建设领域的投入有限。提升司法公信力是系统工程,需要各个司法主体协同努力,逐步提高法院的司法公信力。[4]另外,我国的社会主义法律体系虽已初步形成,但发展时间尚短,改革开放以来我国的法治建设才步入正轨,与西方法治发达国家长达上百年的法治发展相比,我国法院在提升司法公信力方面还有很多工作要做。

2、与现实行政因素有关。我国宪法规定:人民法院依法独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但现实中,法院的经费来源于地方财政,法官也属于公务员序列编制,法官的工资一般也由地方财政负担,这就容易造成基层法院在办案过程中受制于地方行政机关,在一定程度上影响到法院独立、公正的行使审判权。

3、与法官选任制度有关。2002年修改后的法官法确立了国家统一司法考试制度,并将法官任职资格提升为“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律知识”。实践中,不少基层法院由于审判人员严重不足,一些不具有法律职业资格的人员审理案件成为一种普遍现象。[5]法官准入门槛的提高一方面适应了司法改革的大趋势,但另一方面,现行的法官任用制度,如军转干、工作调动等情况,如何与法官准入门槛对接成为一个不得不考虑的问题。

三、基层法院让人民群众感受到公平正义的途径

面对新形势和新任务,基于上述问题和原因,基层法院如何让人民群众感受到公平正义,笔者认为应从以下五个方面作出努力:

(一)加强思想教育,是实现公平正义的坚实基础。

作为一名人民法官,维护法律的尊严、实现公平正义,是工作中应时刻坚持的根本准则,要以多种形式开展对干警的思想教育主题活动,不断强化廉政建设,使其坚定政治立场、树牢理想信念、加强党性修养、提升道德境界、追求高尚情操,打造一支政治素质过硬的队伍。只有这样,他们才能够在大是大非面前同党和人民始终站在一起,才能够在各种诱惑面前,守得住清贫、耐得住寂寞,才能够在司法为民的实践中让人民群众感受到公平正义。

(二)健全规章制度,是实现公平正义的重要前提。

基层法院实现公平正义,不仅需要坚实的思想基础,更需要一套严格有序的工作机制做保障。一是完善审判执行操作规程。根据各项工作的不同特点,制定细致、具体的操作规程,对审判活动的每一个环节进行科学规范;二是完善审判执行工作管理机制。不断完善审判流程管理和案件质量评查机制,完善错案防范问责制度,将案件质量纳入日常工作管理;三是完善目标责任考核机制。按照司法公平正义的目标要求,把司法审判公正的责任层层落实到人。同时,把岗位职责、具体考核指标及工作任务通过制度确定下来,充分发挥考核结果的规范和警示作用;四是通过案件抽查、接访、不定期征求意见等形式对个人的司法公正情况进行实时监控,对成绩突出的部门和个人予以表彰奖励,对审判中存在瑕疵、过错和司法不廉洁等行为多渠道进行监督,确保司法公正廉洁。

(三)强化队伍建设,是实现公平正义的关键支撑。

法官综合素质的高低,直接关系到案件审理的质量和效率,决定着人民法院职能作用的发挥,影响着党的依法治国方略实施的进程,党中央把“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍”作为司法改革的一个重要目标。法官队伍建设的出发点和落脚点就是要不断提升法官的综合素质,以保证司法的公正与高效。[6]

1、增强政治素质。建立一支高素质的法官队伍,要把思想政治建设放在首位,基本内容是要用社会主义法治理念武装法官头脑,并将其作为行动的指南,始终坚持党的领导,牢固树立大局意识、公正意识、效率意识、服务意识和廉政意识,正确处理独立行使审判权和坚持党的领导、接受人大监督的关系,正确把握法律效果与社会效果的关系。

2、提高业务水平。作为法官,必须不断夯实法律知识功底,炼就过硬内功,以适应新时期审判工作的需要。基层人民法院不能因为案件较多而忽视对法官的培训,要通过各种渠道加强对法官的专业素养培训教育,并通过提升业务能力、提高办案水平来缓解案多人少的压力。法官也要严格要求自己,不断强化理论学习,将理论知识与审判实践结合起来,在审判实践中不断增长阅历,熟悉社情民意和风俗习惯,不断积累观察判断当事人心理状态的经验,抓好案件质量,实现案结事了。

3、强化作风建设。法国社会学创始人爱尔维希有一句名言:“法官的人格,是法律正义的最终保障”。[7]法官是一个特殊群体,他们守护着社会公平正义的最后一道防线。因此,人民群众对法官有着比常人更高的期待。作为基层法院工作的法官,更要把人民群众的期待化作工作上的动力,要以此次党的群众路线教育实践活动为契机,强化宗旨意识,树牢群众观念,按照中央八项规定和最高法院的有关要求,切实做到公正廉洁司法,始终保持好与人民群众的密切联系,以良好的精神状态服务于民。

(四)公开接受监督,是实现公平正义的有力保障。

按照最高人民法院的要求,要不断推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”为主要内容的三大平台建设,让普通群众了解法院的审判流程、裁判过程与执行情况,揭开了以往人民法院司法工作的神秘面纱。同时,要建立严密的监督机制,因为权力失去了有效监督必然会滋生腐败。一是完善内部监督,强化基层法院纪检,监察内部监督机构的职能作用。二是自觉接受人大及社会各界的监督,坚持做到定期邀请人大代表视察评议法院工作,及时向人大汇报法院工作,邀请人大代表听审,将案件审理置于人大的监督之下。同时通过设立举报电话、举报信箱、发放人民法院廉政卡、召开座谈会、走访调研、发放征求意见函、定期回访当事人等形式,自觉主动接受人民群众的监督。

(五)推行惠民举措,是实现公平正义的有效手段。

习近平总书记在中央政法工作会议上强调:“要重点解决好损害群众权益的突出问题,决不允许对群众的报警求助置之不理,决不允许让普通群众打不起官司,决不允许滥用权力侵犯群众合法权益,决不允许执法犯法造成冤假错案”。基层法院身处司法第一线,在化解矛盾纠纷、服务人民群众上起着不可替代的作用,在基层法院大力推行司法惠民举措,具有十分重要的现实意义。要实行有效的便民制度,如建立一站式服务台,加大调解、和解力度,最大可能地适用简易程序审理案件,在基层群众中发放法官便民联系卡等,既减少当事人的诉累,又实现定纷止争的目的;要继续加大对困难群众的帮扶力度,保证他们打得起官司;要为未成年人、困难群众及其他依法应当指定辩护人的人员提供法律援助,保障他们的合法权益。

四、结束语

司法是公正的最后一道防线,公正是司法的生命和灵魂,也是法律至高无上的终极价值。努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,不断开创依法治国新局面的形势下,是党对人民法院工作提出的最新要求,是人民群众对人民法院工作提出的最新期待,是解决人民群众反映强烈的热点难点问题的最新实践。基层法院在整个的审判程序中处于最基础的地位,与人民群众的生活息息相关。因此,在审判工作实践中,要不断坚持以加强思想建设为基础、以健全规章制度为前提、以强化队伍建设为支撑、以公开接受监督为保障、以利民惠民便民为手段,只有这样,才能真正实现司法廉洁公正,才能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。



[1] 俞可平:《国家底线:公平正义与依法治国》,中央编译出版社2014101日出版,第25-28页。

[2] 毕玉谦:《司法公信力研究》,中国法制出版社20092月出版,第55页。

[3] 六难指的是:门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难;三案指的是:人情案、关系案和金钱案

[4] 曹金来:《中国国情与司法改革》,人民法院出版社20118月出版,第64页。

[5] 孙洪坤:《司法民主、公平正义与法官制度》,法律出版社2012121出版,第178页。

[6] 刘贵祥:《漫谈人民群众看得见的司法公正》,载《人民司法应用》2013年第11期。

[7] 张小娟:《法官人格与司法公正》,载http://www.chinacourt.org/article/detail/2013/08/id/1048393.shtml

 

 

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